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              行業新聞

              如何深入推進殯葬執法體制機制改革

              發布時間:2018-01-30 瀏覽量: 來源: 百度文庫 作者: 百度文庫
                如何深入推進殯葬執法體制機制改革
                民政部辦公廳日前印發《關于確定全國殯葬綜合改革試點地區(單位)的通知》,試點地區(單位)將從健全殯葬工作領導體制和工作機制、強化殯葬公共服務、加強執法監管等八個方面承擔先行先試深化改革重任。開展全國殯葬綜合改革試點工作,是民政部落實中央全面深化改革要求、破解殯葬改革難題、加快殯葬事業發展作出的重要部署。各地殯葬管理機構應通過改革監管體制機制、加強基層殯葬監管執法力量,推進部門聯合執法、殯葬行政執法與司法強制執行有效銜接,創新監管執法手段,探索建立權責統一、權威高效的殯葬監管執法體制,實現對殯葬改革、殯葬服務等領域的有效監管。

                執法不力致使違法成本過低
                一些地方火葬區火化率下降,骨灰裝棺再葬問題突出,土葬改革區亂埋亂葬現象嚴重,嚴重破壞了生態環境;一些地方殯葬公共服務投入不足,殯葬服務設施落后,形成對市場化運作的過度依賴,造成殯葬商品和服務價格虛高,群眾反映強烈。上述殯葬違法違規行為的屢禁不止,與殯葬執法部門不作為直接相關。而一些地方殯葬執法部門卻認為,導致殯葬執法困難的原因是自己手中的執法權太“軟”,強調行政強制法頒布實施后,取消了民政部門對殯葬違法行為可以強制執行的規定,基層工作人員對違法殯葬行為不敢管、不愿管,殯葬違法違規成本幾乎為零。

                執法力量薄弱導致問責無法動真格
                當前,大多數殯葬執法部門沒有建設起一支強有力的殯葬執法隊伍。部分地區殯葬管理單位直接或間接從事經營活動,甚至個別地區殯葬執法權仍交由當地民政部門職能科室管理,而這些科室的人員每天忙著各種事務,基本沒有精力顧及殯葬執法。面對各種殯葬違法違規行為,往往問責不力,造成各種殯葬違法違規行為缺乏基本的監督和責任追究機制約束。
                因此,民政部門要加快完善殯葬行業問責機制。一是建立各級人大監督、問責機制。對于殯葬法規的落實、執行,人大具有質詢、監督的功能,對不落實殯葬法規的行為追究責任。二是推進殯葬執法過程公開,引入第三方評估,考核結果作為殯葬執法部門年度目標責任考核的重要依據。三是司法問責機制。殯儀服務單位違規經營,涉嫌違法犯罪的,應由司法機關介入調查,并根據調查結果追究當事人責任。

                強化殯葬執法必須令行禁止
                殯葬管理部門的執法效力對執行殯葬法規至關重要。當前,要提高殯葬法治化水平,就要千方百計強化殯葬執法,用殯葬法規來規范殯儀服務單位的行為。做到凡是法律法規允許的事,任何人都不得干預;凡是法律法規禁止的事,任何人都必須做到令行禁止;凡是違背殯葬法規的行為,任何人都必須受到法律責任的追究。具體來說,應從以下幾方面努力:一是切實推進殯葬管辦分離。目前,我國部分殯葬管理機構還存在管辦合一的問題,殯葬管理部門既是管理者,又是經營者、評價者,由于責權界定不清晰,問責難以到位。二是有關法規的問責條款要明確。比如對違反某一規定,將追究怎樣的責任,不能只有概括而籠統的說法。三是問責處罰程序要嚴密。行政問責需要調查、聽證、申訴等程序,問責程序不嚴密,也會影響執法的公信力。在處理殯儀服務單位違規經營行為時,有的地方殯葬管理部門會采取抓典型的方式,結果過一陣又死灰復燃。針對以上問題,要提高殯葬執法效力,必須深入推進管辦分離,明晰政府責任,同時完善法律法規中的問責條款和問責程序。實踐證明,只有明確殯葬管理部門的執法地位,加快殯葬執法隊伍建設,才能加強殯葬執法力度。
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